ПГР

Проект городского развития (ПГР)

 
Проект направлен на улучшение доступа к базовым услугам, таким как водоснабжение, управление твердыми отходами и другой городской инфраструктуры наряду с применением технологий повышения энергоэффективности и сейсмостойкости зданий.

Цель развития Проекта заключается в улучшении качества муниципальных услуг и повышении энергоэффективности и сейсмостойкости городской инфраструктуры на пилотной основе в участвующих городах.

Данная цель будет достигаться за счет мобилизации финансовых ресурсов (i) для улучшения качества муниципальных услуг, таких как водоснабжение, управление твердыми отходами и уличное освещение; (ii) для повышения энергоэффективности и сейсмической безопасности объектов социальной инфраструктуры, таких как школы, на пилотной основе; и (iii) для укрепления потенциала Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кыргызской Республики (КР) (ГААСЖКХ) в сфере городского планирования, а также потенциала участвующих городов для планирования и оказания услуг на местном уровне.

Основными бенефициарами по Проекту являются жители участвующих городов, поставщики услуг и ГААСЖКХ. На стадии подготовки Проекта, Кабинет Министров КР отобрал в качестве приоритетных 4 города: Сулюкта, Кербен, Балыкчы и Токтогул для включения в Проект ПГР на основе следующих критериев отбора: (i) пробелы в доступе к муниципальным услугам; (ii) население и его рост; (iii) конфликтные территории и географическое распределение; (iv) уровень концентрации бедности в городской местности; и (v) участие доноров в секторе. Предполагалось, что по Проекту выгоду получат 59 000 жителей в результате улучшения услуг водоснабжения, управления твердыми отходами, уличного освещения и финансирования работ по модернизации объектов социальной инфраструктуры.

Общая сумма финансирования по Проекту составляет 13,5 млн. долл. США, которые включают 6,6 млн. долл. США кредитных средств и 5,4 млн. долл. США грантовых средств, выделяемых по линии Международной ассоциации развития (МАР), и софинансирование Кабинета Министров КР  в сумме 1,5 млн. долл. США.

Подготовка Проекта финансируется за счет средств гранта, выделенного КР Трастовым фондом по развитию потенциала в регионе Европы и Центральной Азии (ECAPDEV) в сумме 580 тыс. долл. США, в рамках мульти-донорского трастового фонда по уменьшению природных бедствий и управлению рисками, касающихся климата в развивающихся странах (GFDRR), также был выделен грант на сумму 207 тыс. долл. США, что позволило нанять консультантов, необходимых для выполнения подготовительной работы по Проекту: 

• Подготовка технико-экономического обоснования проектно-сметной документации городов Кербен и Сулюкта (ТЭО ПСД) для последующей реабилитации систем водоснабжения в рамках ПГР.
• Подготовка проектно-сметной документации городов Балыкчы и Токтогул (ПСД) для дальнейшего выполнения реабилитационных работ по уличному освещению в вышеуказанных городах в рамках ПГР.
• Подготовка технико-экономического обоснования проектно-сметной документации городов Балыкчы и Токтогул (ТЭО ПСД) для дальнейшего проведения реабилитационных работ по повышению энергоэффективности и сейсмостойкости в вышеуказанных городах в рамках ПГР.

В подготовке Проекта помогли исследования, выполненные при финансировании GFDRR и ESMAP.

Компоненты Проекта

Компонент A: "Городское развитие" (12,8 млн. долл. США).

В рамках данного компонента будут финансироваться мероприятия, направленные на улучшение оказания услуг в участвующих городах. Отбор и приоритетность участвующих городов осуществляется на основе таких критериев, как (i) пробелы в доступе к муниципальным услугам, (ii) население и его рост, (iii) географическое распределение, (iv) уровень бедности и (v) текущее участие доноров в секторе. Критерии и процесс отбора описываются более детально в Приложении 2. Данный компонент будет включать следующие подкомпоненты: 

• Подкомпонент А1: "Муниципальные услуги" (9,0 млн. долл. США).
• Подкомпонент A2: "Безопасная и энергоэффективная социальная инфраструктура на пилотной основе" (3,8 млн. долл. США).

Компонент B: "Институциональное развитие" (0,7 млн. долл. США).

В рамках данного компонента Кабинету Министров КР будет оказываться поддержка в вопросе реализации широких реформ политики городского планирования и развития на центральном уровне с конкретными мероприятиями на местном уровне, которые будут направлены на повышение потенциала для оказания услуг в участвующих городах.

Компонент C: Поддержка реализации Проекта (0,9 млн. долл. США).

По данному компоненту будет оказываться поддержка реализации Проекта, включая: (i) найм местных экспертов для оказания помощи отделу реализации Проекта и участвующим городам в реализации мероприятий по Проекту; (ii) поддержание системы мониторинга и оценки (МиО); (iii) операционные затраты отдела реализации Проекта, связанные с реализацией Проекта, включая вознаграждение за консультационные услуги и командировочные расходы внутри республики; (iv) операционные расходы по Проекту; (v) годовой аудит счетов Проекта.

После получения необходимого одобрения со стороны Кабинета Министров КР и Всемирного банка, 15 декабря 2015 года по ПГР были проведены переговоры. 25 апреля 2016 года было подписано финансовое соглашение между МАР и Кабинетом Министров КР в лице Министерства финансов КР. Проект постановления Кабинета Министров КР и Проект закона о ратификации финансового соглашения согласованы с заинтересованными министерствами и ведомствами. Проект закона о ратификации соглашения о финансировании ПГР был одобрен в третьем чтении Жогорку Кенешем КР. 14 декабря 2016 года Закон о ратификации Проекта был подписан Президентом КР. 29 декабря ПГР вступил в силу.

Реструктуризация Проекта

Согласно финансового соглашения, подписанного между МАР и  Кабинетом Министров КР в лице Министерства финансов КР, доля финансирования МАР составляет 37%, доля софинансирования  Кабинета Министров КР составляет 63 %. По графику реализации строительных работ, контракты должны были завершиться 31 марта 2020 года. Однако в связи с сложившейся ситуацией с COVID-19, а также задержкой софинансирования доли  Кабинета Министров КР с начала 2020 года, контракты с подрядными организациями были продлены.

После проведения переговоров и согласования со Всемирным банком был начат процесс реструктуризации Проекта с целью перераспределения финансовых средств с тем, чтобы увеличить долю расходов, подлежащих финансированию из средств МАР с 37 % до 100 %. Таким образом, доля  Кабинета Министров КР будет полностью на 100 % покрыта из средств МАР. Реструктуризация Проекта была проведена также с целью продления сроков Проекта на 9 месяцев: до сентября 2021 года, чтобы позволить завершить текущие и запланированные работы, затронутые введением чрезвычайного положения в связи с пандемией COVID -19.

Жогорку Кенешем КР 25 июня 2020 года в 3-х чтениях был принят Закон КР ратификации Письма-соглашения между Кабинетом Министров КР и МАР по ПГР. Закон о ратификации был подписан Президентом КР 22 июля 2020 года за № 87 и опубликован в газете «Эркин-Тоо» 28 июля 2020 года.